Afficher les derniers auteurs
1 **Sommaire**
2
3 {{toc/}}
4
5
6
7 En réaction aux critiques du ministre de l’économie, Arnaud Montebourg, sur la politique économique suivie par l’exécutif, le Premier ministre, Manuel Valls a présenté la démission de son gouvernement. Le Président de la République, François Hollande l’a acceptée{{footnote}}Décret du 25 août 2014 relatif à la cessation des fonctions du gouvernement{{/footnote}}. Il a confirmé Manuel Valls dans ses fonctions{{footnote}} Décret du 25 août 2014 portant nomination du premier ministre{{/footnote}}{{id name="sdfootnote2anc"}}{{/id}} en lui demandant de former un nouveau gouvernement conformément à l’article 8 de la Constitution{{footnote}} Cet article a été écrit avant la démission de Thomas Thévenoud le 4 septembre 2014 qui a été remplacé par Matthias Fekl{{/footnote}}{{id name="sdfootnote3anc"}}{{/id}}.
8
9 |(((
10 (% style="text-align: center;" %)
11 **Article 8 de la Constitution**
12
13 //Le Président de la République nomme le Premier Ministre. Il met fin à ses fonctions sur la présentation par celui-ci de la démission du gouvernement.//
14
15 //Sur la proposition du Premier ministre, il nomme les autres membres du gouvernement et met fin à leurs fonctions.//
16 )))
17
18 Certains se sont étonnés de cette réaction présidentielle. Pourquoi en effet choisir la démission du gouvernement suivie de la constitution d’une nouvelle équipe dirigée par le même homme alors qu’il aurait suffi d’écarter les deux ou trois ministres contestataires ?
19 C’est en effet ce qui s’était passé le 2 juillet 2013 avec Delphine Batho lorsque quelques heures seulement après avoir dénoncé les restrictions budgétaires auxquelles son ministère allait devoir faire face, le Président a limogé sa ministre de l’Écologie.
20 Avant elle, d'autres ministres ont subi le même sort après des prises de position peu appréciées par l'exécutif.
21 Ainsi, en 1995, Alain Madelin n’a pas exercé longtemps ses fonctions de ministre de l’économie dans le gouvernement Juppé, en raison de ses positions trop libérales exprimées publiquement sur la réforme des retraites.
22 En 1988, c’est Léon Schwartzenberg qui fut contraint de démissionner, neuf jours seulement après sa nomination comme ministre de la Santé dans le gouvernement Rocard, à la suite de ses déclarations par lesquelles il préconisait « //le dépistage systématique du sida et l'utilisation de la méthadone dans le traitement de la toxicomanie// »
23 En 1981, c’est Alain Bombard qui est resté un mois dans le premier gouvernement de Pierre Mauroy. Le secrétaire d’Etat auprès du ministre de l’Environnement s’était imprudemment prononcé pour l’abolition de la chasse à courre.
24 Jean-Jacques Servan-Schreiber a lui aussi été un ministre éphémère, dans le gouvernement de Jacques Chirac. Il dut démissionner, quelques jours après sa nomination le 28 mai 1974, pour avoir dénoncé publiquement les essais nucléaires français dans le Pacifique.
25 On pourrait citer aussi Olivier Stirn en 1989 ou encore Jean-Pierre Cot en 1982.
26 Pourquoi dans ces conditions les trois ministres contestataires, Arnaud Montebourg, Benoît Hamon et Aurélie Filippetti, n’ont-ils pas été simplement poussés à la démission ? Pourquoi provoquer la démission collective du gouvernement ?
27 De toute évidence, le Premier ministre - car c’est lui semble-t-il qui a « imposé » cette procédure au Président de la République{{footnote}} « C'est lui ou moi ! » « Si tu refuses, ce sera sans moi ! », telles sont les paroles que selon ses proches, Manuel Valls aurait prononcées en s’adressant au Président de la République.{{/footnote}}{{id name="sdfootnote4anc"}}{{/id}} - a voulu par ce biais affirmer son autorité puisque ce faisant, le Président de la République a du renouveler explicitement sa confiance envers le Premier ministre.
28 Qui plus est, former un nouveau gouvernement, « //en cohérence avec les orientations que [le Président de la République] a lui-même définies //»{{footnote}} Communiqué de la Présidence de la République du 25 août 2014{{/footnote}}{{id name="sdfootnote5anc"}}{{/id}} permettait au Premier ministre de partir sur des bases politiques d’autant plus claires que ceux qui les contestaient, avaient été écartés.
29 C’est pourquoi, avant de former son gouvernement Manuel Valls a reçu un par un, chaque ministre en leur demandant s’ils acceptaient la ligne politique sur laquelle le nouveau gouvernement était constitué.
30 C’est non seulement l’autorité du Premier ministre qui était ainsi renforcée, mais aussi la cohésion du gouvernement qui était assurée.
31 Manuel Valls est le vingt et unième Premier ministre{{footnote}} Jacques Chirac doit être compté deux fois puisqu’il est le seul Premier ministre à avoir conduit deux Gouvernements à des périodes séparés par de nombreuses années et sous deux Présidents de la République différents.{{/footnote}}{{id name="sdfootnote6anc"}}{{/id}} dirigeant le trente huitième gouvernement de la Cinquième République après avoir conduit le trente septième pendant 147 jours seulement.
32
33 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
34 |(% colspan="2" style="text-align:center" %)**21 PREMIERS MINISTRES POUR 38 GOUVERNEMENTS**
35 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**Charles DE GAULLE**
36 |**1-Michel DEBRE**|08-01-1959 / 14-04-1962
37 |**2-Georges POMPIDOU**|14-04-1962 / 28-11-1962
38 |**3-Georges POMPIDOU**|28-11-1962 / 08-01-1966
39 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**Charles DE GAULLE (2^^ème^^ septennat)**
40 |**4-Georges POMPIDOU**|08-01-1966 / 01-04-1967
41 |**5-Georges POMPIDOU**|06-04-1967 /10-07-1968
42 |**6-Maurice COUVE de MURVILLE**|10-07-1968 / 20-06-1969
43 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**Georges POMPIDOU**
44 |**7-Jacques CHABAN-DELMAS**|20-06-1969 / 05-07-1972
45 |**8-Pierre MESSMER**|05-07-1962 / 28-03-1973
46 |**9-Pierre MESSMER**|02-04-1973 / 27-02-1974
47 |**10-Pierre MESSMER**|27-02-1974 / 27-05-1974
48 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**Valéry GISCARD D’ESTAING**
49 |**11-Jacques CHIRAC**|27-05-1974 / 25-08-1976
50 |**12-Raymond BARRE**|25-08-1976 / 29-09-1977
51 |**13-Raymond BARRE**|29-09-1977 / 31-03-1978
52 |**14-Raymond BARRE**|03-04-1978 / 21-05-1981
53 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**François MITTERRAND**
54 |**15-Pierre MAUROY**|21-05-1981 / 23-06-1981
55 |**16-Pierre MAUROY**|23-06-1981 / 22-03-1983
56 |**17-Pierre MAUROY**|22-03-1983 / 19-07-1984
57 |**18-Laurent FABIUS**|19-07-1984 / 20-03-1986
58 |**19-Jacques CHIRAC**|20-03-1986 / 10-05-1988
59 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**François MITTERRAND (2^^ème^^ septennat)**
60 |**20-Michel ROCARD**|10-05-1988 / 23-06-1988
61 |**21-Michel ROCARD**|23-06-1988 / 15-05-1991
62 |**22-Edith CRESSON**|15-05-1991 / 02-04-1992
63 |**23-Pierre BEREGOVOY**|02-04-1992 / 29-03-1993
64 |**24-Edouard BALLADUR**|29-03-1993 / 17-05-1995
65 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**Jacques CHIRAC**
66 |**25-Alain JUPPE**|17-05-1995 / 07-11-1995
67 |**26-Alain JUPPE**|07-11-1995 / 02-06-1997
68 |**27-Lionel JOSPIN**|02-06-1997 / 06-05-2002
69 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**Jacques CHIRAC (2^^ème^^ mandat)**
70 |**28-Jean-Pierre RAFFARIN**|06-05-2002 /17-06-2002
71 |**29-Jean-Pierre RAFFARIN**|17-06-2002/30-03-2004
72 |**30-Jean-Pierre RAFFARIN**|30-03-2004/ 31-05-2005
73 |**31-Dominique de VILLEPIN**|31-05-2005/ 16-05 2007
74 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**Nicolas SARKOZY**
75 |**32-François FILLON**|17-05-2007/19-06-2007
76 |**33-François FILLON**|19-06-2007/ 13-11-2010
77 |**34-François FILLON**|14-11-2010/ 10-5- 2012
78 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**François HOLLANDE**
79 |**35-Jean-Marc AYRAULT**|16-05-2012/ 21-06-2012
80 |**36-Jean-Marc AYRAULT**|21-6-2012/ 31-03-2014
81 |**37-Manuel VALLS**|31-03-2014/ 25-08-2014
82 |**38-Manuel VALLS**|25-08-2014/ ….
83
84 Issu de l’aile droite du Parti socialiste, ne disposant pas d’un véritable courant au sein de celui-ci, sans véritables relais ni véritables alliés au sein du gouvernement, Manuel Valls doit donc affirmer son autorité au sein de celui-ci. C’est pourquoi, on l’a vu, le nouveau gouvernement a été formé.
85 Mais, à l'Assemblée nationale, sa base politique s’est rétrécie. Ses seuls alliés sont les radicaux de gauche, quant aux socialistes, une quarantaine de frondeurs de tous bords ne l’ont certes pas empêché de gouverner, mais le fait qu’Arnaud Montebourg ait désormais les mains libres peut laisser penser qu’il pourrait fédérer les fondeurs et en prendre la tête en les renforçant, même s’il ne siègera pas à l'Assemblée nationale.
86 En réalité, le Premier ministre compte sur sa popularité auprès des français même si celle-ci connait une baisse sensible ces derniers temps. Il compte aussi sur son tempérament ainsi que sur la maîtrise de sa communication.
87 Mais jusqu’à quand cela lui permettra-t-il de conserver son leadership politique, d’autant plus que la situation économique et sociale n’est pas au beau fixe ?
88 Pour répondre à cette question il nous parait utile de mieux connaitre l’anatomie du nouveau gouvernement, que l’on découvrira à travers ses dimensions et sa composition.
89
90 = 1. DIMENSIONS =
91
92 Elles sont quantitatives et qualitatives
93
94 == 1.1. Dimensions quantitatives ==
95
96 === 1.1.1. Les effectifs ===
97
98 Durant la campagne présidentielle, le président de la République avait annoncé un gouvernement réduit, construit autour de 15 pôles ministériels. Cet objectif n’a pas été atteint dans le gouvernement Ayrault, mais il l’est semble-t-il dans le gouvernement Valls qui compte 16 ministres de plein exercice, 16 pôles ministériels. Dans le deuxième gouvernement Valls les résultats sont identiques.
99 Mais, si l’on tient compte de l’ensemble des membres du gouvernement on est loin de cet objectif.
100 Ce thème de la limitation du nombre de ministres n’était pas nouveau, puisqu’il est apparu en France au lendemain des événements du 6 février 1934. C’est, André Tardieu qui, dans le cadre de la « //réforme de l’Etat// » qu’il appelait de ses vœux, a formulé le souhait que le nombre de ministres fût limité à six.
101 Mais aucun gouvernement n’a pu atteindre cet objectif. Sous la Cinquième République, les gouvernements les plus resserrés ont été les gouvernements Fillon 1 avec 20 membres, Pompidou 2 et Jospin 1, avec 26 membres, suivis par les gouvernements Debré (26), Pompidou 3 (27) et Pompidou 1, Pompidou 4, Messmer 3, Balladur. Les années 1974 à 1993 ont été des périodes de forte croissance des gouvernements, avec un record de 49 membres pour le gouvernement Rocard II, 45 membres pour les gouvernements Mauroy 2 et Cresson et 42 pour les gouvernements Mauroy 1, Mauroy 3 et Fabius ; plus récemment encore, il y avait 42 membres dans le gouvernement Juppé 1 et 43 membres dans le gouvernement Raffarin 3.
102 Sur l’ensemble de la V^^e^^ République, la moyenne s’établit à 35 membres par gouvernement. Avec 30 membres, le gouvernement Valls 1 se classe relativement bien et l’on peut dire qu’il est effectivement resserré, quant au gouvernement Valls 2 ses effectifs ont légèrement augmentés (33 membres), il se rapproche de la moyenne de la Cinquième, mais fait mieux que son prédécesseur, Jean-Marc Ayrault (38 membres).
103
104 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
105 | |=(% style="text-align: center;" %)**Total**|=(% style="text-align: center;" %)**Ministres d'État**|=(% style="text-align: center;" %)**Ministres**|=(% style="text-align: center;" %)**Ministres délégués**|=(% style="text-align: center;" %)**Secrétaires d'État**|=(% style="text-align: center;" %)**Haut -commissaire**
106 |Gouvernement Fillon 1|**20**|1|14|-|4|1
107 |Gouvernement Pompidou 2|**25**|4|16|1|4|-
108 |Gouvernement Jospin|**26**|-|14|2|10|-
109 |Gouvernement Debré|**26**|4|15|1|6|-
110 |Gouvernement Pompidou 4|**27**|5|15|1|6|-
111 |Gouvernement Pompidou 3|**27**|3|13|1|10|-
112 |Gouvernement Raffarin 1|**27**|-|15|6|6|-
113 |Gouvernement Pompidou 1|**28**|5|14|2|7|-
114 |Gouvernement Messmer 3|**28**|3|12|-|13|-
115 |Gouvernement Balladur|**29**|4|19|6|-|-
116 |Gouvernement Messmer 1|**29**|2|14|3|10|-
117 |Gouvernement Couve d Mur|**30**|4|12|2|12|-
118 |Gouvernement Fillon 3|**30**|2|13|7|8|-
119 |GOUVERNEMENT VALLS 1|(% style="color:red" %)**30**|**-**|(% style="color:red" %)**16**|**-**|(% style="color:red" %)**14**|**-**
120 |Gouvernement De Villepin|**31**|1|15|15|-|-
121 |Gouvernement Juppé 2|**32**|-|16|11|5|-
122 |GOUVERNEMENT VALLS 2|(% style="color:red" %)**33**| |(% style="color:red" %)**16**| |(% style="color:red" %)**17**|
123 |__Gouvernement Ayrault 1__|**34**|**-**|18|16|0|**-**
124 |Gouvernement Barre 1|**35**|3|13|1|18|-
125 |Gouvernement Barre 3|**37**|-|19|-|18|-
126 |Gouvernement Messmer 2|**37**|-|21|-|16|-
127 |Gouvernement Chaban- D|**38**|3|13|2|20|-
128 |Gouvernement Fillon 2|**38**|2|15|3|17|1
129 |__Gouvernement Ayrault 2__|**38**|0|20|18|0|0
130 |Gouvernement Raffarin 2|**38**|-|15|11|12|-
131 |Gouvernement Barre 2|**39**|-|13|1|25|-
132 |Gouvernement Bérégovoy|**41**|3|17|6|15|-
133 |Gouvernement Rocard 1|**41**|4|14|8|15|-
134 |Gouvernement Fabius|**42**|1|15|6|20|-
135 |Gouvernement Mauroy 3|**42**|-|14|8|20|-
136 |Gouvernement Juppé 1|**42**|-|26|2|14|-
137 |Gouvernement Mauroy 1|**42**|5|19|6|12|-
138 |Gouvernement Mauroy 2 |**43**|5|21|8|9|-
139 |Gouvernement Raffarin 3|**43**|1|16|13|13|-
140 |Gouvernement Cresson |**45**|5|14|10|16|-
141 |Gouvernement Chirac 1|**45**|1|-|14|21|-
142 |Gouvernement Chirac 2|**46**|1|13|8|5|1
143 |Gouvernement Rocard 2 |**49**|4|17|11|17|-
144 |(% colspan="7" %)//Source : Politiquemania. Les chiffres ne tiennent pas compte de la présence du Premier ministre//
145
146 [[image:Effect-Gouv-5RP.PNG||height="241" style="display:block; margin-left:auto; margin-right:auto" width="676"]]
147
148
149
150
151 === 1.1.2. La durée ===
152
153 Il peut paraître surprenant de parler de la durée du gouvernement, alors même que celui-ci vient d’être nommé. Mais il faut remarquer qu’il succède à un gouvernement conduit par le même homme qui n’a duré que 147 jours. Ce qui est presque un record si l’on ne tient pas compte des gouvernements formés entre les élections présidentielles et législatives et du gouvernement Messmer 3 interrompu par le décès de Georges Pompidou.
154 Au mieux ce gouvernement ira jusqu’au terme du quinquennat, c’est-à-dire qu’il durerait 983 jours. Mais, on sait que la majorité est fragile et qu’elle pourrait faire défaut, dans ce cas la durée de vie de ce gouvernement pourrait être plus courte encore.
155
156 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
157 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**Durée de vie des gouvernements**
158 | |(% style="text-align:center" %)**N^^bre^^ de jours**
159 |Gouvernement Jospin |1 799
160 |Gouvernement Fillon 2 |1244
161 |Gouvernement Debré |1 192
162 |Gouvernement Pompidou 2 |1 137
163 |Gouvernement Barre 3 |1 136
164 |Gouvernement Chaban-Delmas |1 111
165 |Gouvernement Rocard 2 |1 056
166 |Gouvernement Chirac 1 |821
167 |Gouvernement Chirac 2 |782
168 |Gouvernement Balladur |773
169 |Gouvernement De Villepin |712
170 |Gouvernement Raffarin 2 |652
171 |Gouvernement Ayrault 2 |652
172 |Gouvernement Mauroy 2 |638
173 |Gouvernement Fabius |611
174 |Gouvernement Juppé 2 |573
175 |Gouvernement Fillon 3 |543
176 |Gouvernement Mauroy 3 |483
177 |Gouvernement Pompidou 4 |461
178 |Gouvernement Pompidou 3 |448
179 |Gouvernement Raffarin 3 |427
180 |Gouvernement Barre 2 |367
181 |Gouvernement Bérégovoy |361
182 |Gouvernement Couve De Murville |345
183 |Gouvernement Messmer 2 |331
184 |Gouvernement Cresson |323
185 |Gouvernement Messmer 1 |266
186 |Gouvernement Pompidou 1 |228
187 |Gouvernement Barre 1 |216
188 |Gouvernement Juppé 1 |174
189 |(% style="color:red" %)Gouvernement Valls 1|(% style="color:red" %)147
190 |Gouvernement Messmer 3 |89
191 |Gouvernement Rocard 1 |43
192 |Gouvernement Raffarin 1 |42
193 |Gouvernement Ayrault 1 |34
194 |Gouvernement Mauroy 1 |32
195 |Gouvernement Fillon 1 |32
196
197 //Source : Politiquemania//
198
199 == 1.2. Dimension qualitative ==
200
201 Au sein du gouvernement, les différents ministres ont un statut différent et des périmètres variables.
202
203 === 1.2.1. Le statut des différents ministères ===
204
205 Le gouvernement Valls 2 comme le gouvernement Valls 1 ne comprennent ni ministres d’État, ni ministres délégués, mais seulement des ministres de plein exercice et des secrétaires d’État.
206
207 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
208 | |=(((
209 Fillon 1
210 17 mai 2007
211 )))|=(((
212 Fillon 2
213 19 juin 2007
214 )))|=(((
215 Fillon 3
216 13 nov 2010
217 )))|=(((
218 Fillon 3
219 27 fév 2011
220 )))|=(((
221 Fillon 3
222 29 mai 2011
223 )))|=(((
224 Fillon
225 29 juin 2011
226 )))|=(((
227 Ayrault
228 6 mai 2012
229 )))|=Ayrault 2 juin 2012|=(((
230 Valls 1
231 1^^e ^^avril 2014
232 )))|=(((
233 Valls 2
234 27 août 2014
235 )))
236 |Premier ministre|1|1|1|1|1|1|1|1|**1**|**1**
237 |Ministres d’État|1|2|2|2|1|1|0|0|**0**|**0**
238 |Ministres|14|15|13|13|14|15|18|20|**16**|**16**
239 |Ministres délégués|0|3|7|7|7|8|16|18|**0**|**0**
240 |Secrétaires d’État|4|17|8|8|7|9|0|0|**14**|**17**
241 |Haut-commissaire|1|1|0|0|0|0|0|0|**0**|**0**
242 |TOTAL|**21**|**39**|**31**|**31**|**30**|**34**|**35**|**39**|**31**|**34**
243
244 **François Hollande n’a nommé aucun ministre d’Etat** dans le gouvernement Ayrault, ni dans les gouvernements Valls. On peut s’étonner de ce que Laurent Fabius n’ait pas été nommé Ministre d’Etat, alors qu’il a joué un rôle important dans les gouvernements précédents à la tête de la diplomatie française. De plus, son passé politique, (ancien Premier ministre, ancien ministre, ancien président de l’Assemblée nationale) plaidait évidement en faveur d’une telle promotion.
245
246 [[image:MinistresDePleinExercice.PNG||style="display:block; margin-left:auto; margin-right:auto"]]
247
248
249 **Les ministres de plein exercice**, constituent la catégorie la plus nombreuse. Ils sont à la tête d’un département ministériel, c’est à dire une administration formée de services centraux et déconcentrés.
250 Sous la Cinquième République, leur nombre a varié entre 21 dans le gouvernement Mauroy et 14 dans le gouvernement Fillon 1. François Hollande avait promis 15 pôles ministériels, finalement il y en a 16, parité oblige.
251 Si le gouvernement Valls 1 devait être un « //gouvernement de combat// » le gouvernement Valls 2 sera selon le Président de la République « //un gouvernement de clarté sur la ligne, les comportements, la composition et la majorité// ». Contrairement à ce que l’on pouvait penser, cela ne s’est pas traduit par un resserrement des effectifs, puisque si les ministres de plein exercice restent au même niveau, les secrétaires d’Etat sont plus nombreux. Mais, comme dans le gouvernement précédent, il n’y a pas de ministres délégués, cette mesure permet de réunir un Conseil des ministres aux dimensions réduite aux effectifs des seuls ministres de plein exercice. De ce fait, le Conseil peut devenir un organe stratégique au sein duquel les ministres peuvent échanger et ainsi éviter dans la mesure du possible les « //couacs// » si nombreux sous les gouvernements précédents. D’ailleurs le Premier ministre a rappelé lors du premier Conseil des ministres les trois grands principes qui doivent encadrer l’action et la communication des membres du gouvernement à savoir : la clarté, la collégialité, l’efficacité. En cela il reprend dans ses grandes lignes ce qu’il énonçait dans une communication relative à la méthode de travail du gouvernement présentée lors du premier Conseil des ministres de son précédent gouvernement.
252 **Les secrétaires d'Etat** forment une catégorie dont l’origine remonte à la III^^e^^ République où ils portaient le titre de sous-secrétaire d’État.
253 Ils reçoivent des instructions du ministre auprès duquel ils sont nommés. Ils n’ont pas autorité sur leurs services dont ils ont seulement la disposition. Ils ne peuvent contresigner seuls les décrets qui concernent leurs compétences, surtout, ils n’assistent pas aux délibérations du Conseil des ministres sauf s’ils sont invités. Dans les gouvernements Fillon, leur nombre était de 4 au départ, il est passé à 17 dans le deuxième gouvernement Fillon. Par la suite il a oscillé entre 7 et 9.
254 Les gouvernements Ayrault ne comptaient aucun secrétaire d’Etat ce qui est extrêmement rare. Seuls deux gouvernements, celui de Dominique de Villepin et celui d’Edouard Balladur étaient dans cette situation. Cela s’explique sans doute par le fait que le nombre de ministres délégués y étaient à l’inverse le plus important.
255 **Dans le gouvernement Valls 1**, 14 secrétaires d’Etat avaient été nommé le 9 avril, soit 7 jours après la nomination des ministres pour sans doute souligner l’existence et l’importance de son noyau dur, celui formé par les 16 ministres pleins.
256 **Dans le second gouvernement Valls, **le nombre de secrétaires d’Etat passe de 14 à 17, ils ont été nommés en même temps que les ministres.
257
258 [[image:Secretaires-Etat.PNG||style="display:block; margin-left:auto; margin-right:auto"]]
259
260
261 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
262 |(% style="text-align:center" %)**GOUVERNEMENT DE MANUEL VALLS 2**
263 |=**Manuel Valls,** **Premier ministre**
264 |//Jean-Marie Le Guen, Secrétaire d’Etat chargé des Relations avec le Parlement//
265 |//Thierry Mandon, Secrétaire d’Etat chargé de la réforme de l'Etat et de la simplification//
266 |=**Laurent Fabius, **ministre des affaires étrangères et du développement international
267 |(((
268 //Harlem Désir, Secrétaire d’Etat chargé des affaires européennes//
269 //Annick Girardin, Secrétaire d’Etat chargée du développement et de la francophonie//
270 //Thomas Thévenoud, Secrétaire d’Etat chargé du commerce extérieur, de la promotion du tourisme et des Français de l'étranger//
271 )))
272 |=**Ségolène Royal**, ministre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie
273 |//Alain Vidalies, Secrétaire d’Etat chargé des transports, de la mer et de la pêche//
274 |=**Najat Vallaud-Belkacem**, ministre de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche
275 |//Geneviève Fioraso,// //Secrétaire d’Etat chargée de l'enseignement supérieur et de la recherche//
276 |=**Christiane Taubira**, garde des sceaux, ministre de la justice
277 |=**Michel Sapin**, ministre des finances et des comptes publics
278 |//Christian Eckert, Secrétaire d’Etat chargé du budget//
279 |=**Jean-Yves Le Drian**, ministre de la défense
280 |//Kader Arif, chargé des anciens combattants et de la mémoire//
281 |=**Marisol Touraine**, ministre des affaires sociales, de la santé et des droits des femmes
282 |//Laurence Rossignol,// //Secrétaire d’Etat chargée de la famille, des personnes âgées et de l'autonomie//
283 |//Ségolène Neuville, Secrétaire d’Etat chargée des personnes handicapées et de la lutte contre l'exclusion//
284 |//Pascale Boistard, Secrétaire d’Etat chargée des droits des femmes//
285 |=**François Rebsamen**, ministre du travail, de l'emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social
286 |=**Bernard Cazeneuve,** ministre de l'intérieur
287 |=**Stéphane Le Foll, **ministre de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt, porte-parole du gouvernement
288 |=**Emmanuel Macron**, ministre de l'économie, de l'industrie et du numérique
289 |(((
290 //Carole Delga, Secrétaire d’Etat chargée du commerce, de l'artisanat, de la consommation et de l'économie sociale et solidaire//
291 //Axelle Lemaire, Secrétaire d’Etat chargée du numérique//
292 )))
293 |=**Sylvia Pinel,** ministre du logement, de l'égalité des territoires et de la ruralité
294 |=**Marylise Lebranchu**, ministre de la décentralisation et de la fonction publique
295 |//André Vallini, Secrétaire d’Etat chargé de la réforme territoriale//
296 |=**Fleur Pellerin, **ministre de la culture et de la communication
297 |=**Patrick Kanner, **ministre de la ville, de la jeunesse et des sports
298 |//Myriam El Khomri Secrétaire d’Etat, chargée de la politique de la ville//
299 |//Thierry Braillard, Secrétaire d’Etat, chargé des sports//
300 |=**George Pau-Langevin**, ministre des outre-mer
301
302 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
303 |=**Entrent dans le gouvernement Valls 2**|=**Entrent dans le gouvernement Valls 1**
304 |(% style="color:red" %)1-Emmanuel Macron|(% style="color:red" %)1-Ségolène Royal
305 |2-Patrick Kanner|(% style="color:red" %)2- François Rebsamen
306 |3-Pascale Boistard|3- Jean-Marie Le Guen
307 |4-Thomas Thévenoud|4-Harlem Désir
308 |5- Alain Vidalies|5- Christian Eckert
309 | |6- Axelle Lemaire
310 | |7- Laurence Rossignol
311 | |8- Ségolène Neuville
312 | |9- Thierry Braillard
313 | |10- André Vallini
314
315 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
316 |=**Quittent le gouvernement Valls 1**|=**Quittent le gouvernement Ayrault**
317 |(% style="color:red" %)1- Arnault Montebourg|(% style="color:red" %)1-Pierre Moscovici
318 |(% style="color:red" %)2- Benoit Hamon|(% style="color:red" %)2-Vincent Peillon
319 |3- Aurélie Filippetti|(% style="color:red" %)3- Cécile Duflot
320 |4- Frédéric Cuvillier|4-Valérie Fourneyron
321 | |5-Kader Arif
322 | |6- Nicole Bricq
323 | |7-Michèle Delaunay
324 | |8-Dominique Bertinotti
325 | |9-Marie-Arlette Carlotti
326 | |10- Victorin Lurel
327 | |11-François Lamy
328 | |12-Thierry Repentin
329 | |13-Guillaume Garot
330 | |14- Anne-Marie Escoffier
331 | |15-Alain Vidalies
332 | |16-Yamina Benguigui
333 | |17-Pascal Canfin
334 | |18-Hélène Conway-Mouret
335
336 === 1.2.2. Le périmètre des différents ministères ===
337
338 Dans l’ensemble, les périmètres des différents ministères ne changent pas. Mais, deux ministres qui faisaient partie du précédent gouvernement se retrouvent à nouveau dans le celui-ci, avec des attributions renforcées.
339 Il s’agit de Najat Vallaud-Belkacem, qui, de ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports devient ministre de l'Education nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche, poste évidemment important et détenu pour la première fois par une femme. La deuxième ministre promue est Fleur Pellerin. Dans le gouvernement Ayrault elle avait occupé un poste de ministre délégué chargé du numérique puis dans le premier gouvernement Valls elle avait été nommé secrétaire d’Etat chargée du commerce extérieur, de la promotion du tourisme et des Français de l'étranger. Dans le nouveau gouvernement, elle accède à un poste de ministre. Elle est chargée de la culture et de la communication.
340 Quant à Laurent Fabius, il reste le numéro 1 du gouvernement dans l’ordre protocolaire, il reste au quai d’Orsay, avec ses attributions qui avaient été élargies dans le gouvernement précédent au « //Développement international// ». Ce qui concrètement signifie qu’il hérite du « //Commerce extérieur// » et de la « //promotion du// //tourisme// ».
341 Le départ d’Arnaud Montebourg, posait la question de Bercy. Fallait-il confier l’ensemble à un seul ministre en l’occurrence Michel Sapin ou nommer un titulaire pour l’économie et poursuivre ainsi dans la voie classique de deux ministres.
342 La question se posait d’autant plus que dans le gouvernement Ayrault, on avait beaucoup raillé la présence à Bercy de sept ministres, trois de plein exercice et quatre ministres délégués. Dans ces conditions, il ne pouvait pas y avoir de « //patron// » dans ce qui est la citadelle de l’économie et des finances.
343 Dans le gouvernement actuel, le nombre de ministres a diminué, puisqu’il ne reste plus que deux ministres de plein exercice à Bercy et trois secrétaires d’Etat comme dans le gouvernement Valls 1. On est semble-t-il revenu à un schéma traditionnel, du moins ces dernières années, celles qui précèdent le gouvernement Ayrault.
344
345 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
346 |=(% style="text-align: center;" %)**Bercy dans le gouvernement Valls 2**
347 |Michel Sapin, ministre des finances et des comptes publics
348 |//Christian Eckert, Secrétaire d’Etat chargé du budget//
349 |Emmanuel Macron, ministre de l'économie, de l'industrie et du numérique
350 |(((
351 //Carole Delga, Secrétaire d’Etat chargée du commerce, de l'artisanat, de la consommation et de l'économie sociale et solidaire//
352 //Axelle Lemaire, Secrétaire d’Etat chargée du numérique//
353 )))
354
355 Depuis le début de la Cinquième République, le ministère de l’Economie et des Finances a constitué une véritable forteresse administrative et politique. Celle-ci a été construite autour d’un ministre de plein exercice et d’un secrétaire d’Etat chargé du budget.
356 La forteresse sera renforcée par Raymond Barre dans ses deux premiers gouvernements puisqu’il assurera lui-même en tant que Premier ministre la direction de ce ministère, aidé par un ministre délégué à l’économie et aux finances et un secrétaire d’Etat au budget.
357 Mais dans son troisième gouvernement, Raymond Barre reviendra sur cette organisation en mettant en place deux ministres de plein exercice, l’un chargé de l’économie, l’autre chargé du budget.
358 Cette formule sera par la suite oubliée - elle ne réapparaîtra qu’à deux occasions dans les gouvernements Bérégovoy, puis Balladur - avant de devenir à nouveau la règle dans le gouvernement Fillon.
359 L’Industrie qui a été rattachée au ministère de l’Economie et des Finances par Dominique Strauss-Kahn en 1997 pour bâtir une « //machine //» étatique ayant tous les moyens de soutenir l’économie, sur le modèle de l’ancien MITI japonais, a été un temps détachée auprès du ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Aménagement durables puis réintégrée.
360 Manuel Valls reprend ce schéma dans ces grandes lignes. Il y a désormais deux ministres de plein exercice à Bercy : le premier dans l’ordre protocolaire est Michel Sapin, il prend en charge les finances et les comptes publics avec le concours d’un secrétaire d’Etat, Christian Eckert, chargé du Budget. De ce côté rien ne change par rapport à Valls 1 L’autre ministre plein est Emmanuel Macron, de qui relève, l’économie, l’industrie et le numérique, ce dernier secteur étant confié à une secrétaire d’Etat : Axelle Lemaire. Une autre Secrétaire d’Etat, Carole Delga est chargée du Commerce, de l’Artisanat, de l’Economie sociale et solidaire. Le modèle du MITI japonais semble donc renaître.
361 L’arrivée à Bercy d’Emmanuel Macron a été soulignée par la plupart des observateurs dans la mesure où elle traduit avec force la volonté de persister et de développer la politique économique que critiquait Arnault Montebourg. Cette politique du « //Pacte de responsabilité et de solidarité//» dont Emmanuel Macron avait été l’architecte en tant que Secrétaire général adjoint de François Hollande à l’Elysée.
362
363 = 2. COMPOSITION =
364
365 De manière générale, la composition des gouvernements tient compte de subtils équilibres politiques, géographiques et sociologiques, c’est également le cas dans le nouveau gouvernement de Manuel Valls.
366
367 == 2.1. Composition politique ==
368
369 === 2.1.1. L’appartenance politique ===
370
371 Les socialistes sont évidemment bien représentés dans le gouvernement puisqu’ils sont au nombre de 30 sur 34 soit 88,23%, c’est-à-dire la même proportion que dans le premier gouvernement Valls. Les quatre autres ministres sont des radicaux de gauche. Les écologistes ne sont font pas partie du gouvernement conformément à ce qu’ils avaient annoncé. Parmi les socialistes, toutes les sensibilités internes sont présentes.
372
373 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
374 |=(% colspan="6" style="text-align: center;" %)**PS : 30**|=(% style="text-align: center;" %)**PRG : 4**
375 |=**HOLLANDE**|=**VALLS**|=**MONTEBOURG**|=**ROYAL**|=**AUBRY**|=**AUTRES**|=
376 |10|**2**|**1**|**2**|**8**|**4**|**4**
377 |//**J-Y Le Drian**//|//**M.VALLS**//|//T. Thévenoud//|//S. Royal//|//L. Fabius//|//C Eckert//|//C. Taubira//
378 |//**S. Le Foll**//|//J-M. Le Guen//| |//N.V.-Belkacem//|//B. Hamon//|//S. Neuville//|//S. Pinel//
379 |//**Michel Sapin**//| | | |//M. Lebranchu//|//A. Lemaire//|//A. Girardin//
380 |//**M. Touraine**//| | | |//P. Kanner//|//Pau-Langevin//|//T. Braillard//
381 |//**F. Pellerin**//| | | |//B.Cazeneuve//| |
382 |//**Kader Arif**//| | | |//H. Désir//| |
383 |//**G. Fioraso**//| | | |//L. Rossignol//| |
384 |//**F**//**. //Rebsamen//**| | | |//M. El Khomri//| |
385 |//**A .Vallini**//| | | | | |
386 |//**E. Macron**//| | | | | |
387
388 Le Premier ministre ne dispose pratiquement pas d’alliés au sein de son propre gouvernement.
389 Il avait échoué, en avril dernier, à faire entrer ses proches au sein d’un gouvernement où les proches du Président de la République occupaient déjà et occupent toujours aujourd’hui des postes clés – Michel Sapin aux Finances, Jean-Yves Le Drian à la Défense, François Rebsamen au Travail, Stéphane Le Foll à l’Agriculture, etc.
390 Cette fois-ci encore, il n’a pas pu confier des responsabilités à ses soutiens comme le député de l’Essonne Carlos Da Silva, ou encore le sénateur-maire d’Alfortville Luc Carvounas ou le député et président de la commission des lois, Jean-Jacques Urvoas, qui était déjà pressenti à l’Intérieur au printemps dernier.
391 Seul, Jean Marie Le Guen, qui après la disparition politique de DSK s’était rapproché de Manuel Valls, a été nommé secrétaire d’Etat aux Relations avec le Parlement, un poste qu’il occupait déjà dans le premier gouvernement Valls.
392 Finalement, Manuel Valls s’était allié à Arnault Montebourg et à Benoit Hamon pour écarter Jean-Marc Ayrault. Cette alliance de circonstance, politiquement assez contre nature (aile droite et aile gauche du PS) a éclaté plus tôt que prévu.
393
394 === 2.1.2. La pratique politique ===
395
396 Sur ce plan, on remarquera le nombre extrêmement important d’anciens ministres. Puisque, sur les 34 membres du gouvernement, 28 ont une expérience ministérielle soit 82,35%. Sur les 28, 27 faisaient partie du précédent gouvernement et du gouvernement Ayrault 1, un seul a fait seulement partie du gouvernement Ayrault, il s’agit d’Alain Vidalies.
397 Seuls cinq ministres ont exercé de telles fonctions dans des gouvernements antérieurs à 2012, il s’agit de Laurent Fabius qui de plus a été Premier ministre, Michel Sapin, Marylise Lebranchu, Jean-Yves Le Drian et Ségolène Royal.
398
399 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
400 (% style="text-align:center" %)| |=(% style="text-align: center;" %)Ministres|=(% style="text-align: center;" %)Députés|=(% style="text-align: center;" %)Sénateurs|=(((
401 (% style="text-align: center;" %)
402 Députés
403 Européens
404 )))|=(((
405 (% style="text-align: center;" %)
406 Pt De Conseil
407 régional
408 )))|=(((
409 (% style="text-align: center;" %)
410 Pt De Conseil
411 Grénéral
412 )))
413 |VALLS 2|**28**|**27**|**3**|**2**|**3**|**-**
414 |VALLS 1|**20**|**26**|**3**|**3**|**3**|**3**
415 |AYRAULT 2|**5**|**19**|**4**|**4**|**2**|**2**
416 |AYRAULT 1|**5**|**18**|**1**|**4**|**2**|**2**
417 |(% colspan="7" %)//Mandats exercés par les membres du gouvernement avant leur prise de fonction//
418
419 Tous à l’exception de Fleur Pellerin, de Myriam El Khomri, de Patrick Kanner et surtout d’Emanuel Macron ont exercé un mandat parlementaire, vingt-sept celui de député, et trois celui de sénateur, deux, celui de député européen.
420 Certains ont dirigé des exécutifs locaux qu’il s’agisse de la présidence de Conseil régionaux (Ségolène Royal en Poitou-Charentes, Jean-Yves Le Drian en Bretagne, Michel Sapin dans le Centre) d’autres ont présidé des Conseils Généraux (Marisol Touraine en Indre-et- Loire, André Vallini en Isère et Patrick Kanner, un nouvel entrant, dans le Nord).
421 D’autres ont exercé des responsabilités importantes au Parlement (Laurent Fabius a présidé l'Assemblée nationale, Christian Eckert a exercé les fonctions de Rapporteur général du Budget au sein de la Commission des finances de l'Assemblée nationale).Bon nombre ont été maires ou membre de Conseil généraux ou régionaux.
422
423 == 2.3. Composition géographique ==
424
425 L’implantation géographique des ministres est un élément souvent pris en compte lors de la formation d’un gouvernement. Si ses membres sont des ministres de la République, ils n’en sont pas moins, dans la réalité, représentants de leurs anciens électeurs, de leurs départements, voire de leurs régions.
426 Ce qui frappe au premier abord, c’est la surreprésentation de la région parisienne puisque 7 ministres contre 5 précédemment sont issus de la région Ile-de-France soit 20,58% contre 16,66 %. Alors qu’ils étaient 25 % dans le gouvernement Ayrault. Plus précisément, les franciliens sont tous issus de Paris Les départements de l’Essonne, de Seine- Saint- Denis et de Seine et Marne n’étaient déjà plus représentés dans le premier gouvernement Valls, désormais les Yvelines ne le sont plus.
427 De manière plus générale, il faut souligner que 16 régions sont représentées, comme dans le gouvernement précédent, contre 18 dans le gouvernement Ayrault. Cela s’explique bien sûr par la réduction du nombre de ministres dans le premier gouvernement Valls et par la concentration dans la région parisienne pour le gouvernement actuel.
428
429 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
430 (% style="text-align:center" %)|=(% style="text-align: center;" %)**RÉGIONS**|=(% style="text-align: center;" %)**DÉPARTEMENTS**
431 |=ÎLE-DE-FRANCE : 7|Paris : 7 ;
432 |=RHÔNE-ALPES : 4|Isère : 2 ; Rhône : 2
433 |=BOURGOGNE : 2|Côte d’Or : 1 ; Saône et Loire : 1
434 |=BRETAGNE : 2|Finistère : Morbihan : 2
435 |=CENTRE : 2|Indre : 1 ; Indre et Loire : 1
436 |=HAUTE-NORMANDIE : 1|Seine-Maritime : 1 ;
437 |=LORRAINE : 1|Meurthe et Moselle : 1
438 |=MIDI-PYRENES : 4|Haute-Garonne 3 ; Tarn-et-Garonne 1
439 |=BASSE-NORMANDIE : 1|Manche : 1
440 |=GUYANNE : 1|Guyane : 1
441 |=LANGUEDOC-ROUSSILLON :1|Pyrénées- Orientales : 1
442 |=NORD-PAS-DE-CALAIS : 3|Nord : 2 ; Pas de Calais : 1
443 |=PAYS-DE-LOIRE : 1|Sarthe : 1 ;
444 |=PICARDIE : 1|Oise : 1
445 |=POITOU-CHARENTES : 1|Deux-Sèvres : 1
446 |=SAINT PIERRE ET MIQUELON : 1|
447 |=ETRANGER : 1|UK : 1
448
449 == 2.3. Composition sociologique ==
450
451 === 2.3.1 L’âge ===
452
453 Le Premier ministre a 51 ans et demi. Il est juste en dessous de la moyenne qui est de 53 ans et demi. La moyenne d'âge du gouvernement Valls est de 53 ans, en incluant le Premier ministre. Elle est dans le même ordre de grandeur que les précédents gouvernements, 52,4 ans pour le gouvernement Ayrault 1, 53,14 pour le gouvernement Fillon 1 et 53,23 pour le gouvernement Fillon 3. Quant au gouvernement Ayrault 2 sa moyenne d’âge était de 53,17.
454 Sa benjamine n’est plus Najat Vallaud-Belkacem, la ministre de l’éducation, mais Myriam El Khomri qui a 36 ans, Emmanuel Macron, Sylvia Pinel et Najat Vallaud-Belkacem ont 37 ans, Alex Lemaire, 39 ans. Les moins de 40 ans sont donc plus nombreux que dans le gouvernement précédent (14,7% contre 9,6%), mais toujours moins nombreux que dans le gouvernement Ayrault (14 % contre 17,9%)
455 Les plus âgés (60 ans et plus) sont au nombre de 10, un de plus (Alain Vidalies) que précédemment, le doyen est toujours Laurent Fabius avec 68 ans, alors qu’il avait été le Premier ministre le plus jeune de la Cinquième République sous François Mitterrand. Les séniors sont moins nombreux que dans le gouvernement Ayrault 2 (29,4% contre 35,8%).
456
457 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
458 |=(% colspan="2" style="text-align: center;" %)**Age des premiers ministres lors de leur première nomination**
459 |Laurent Fabius |37 ans 10 mois 28 jours
460 |Jacques Chirac |41 ans 5 mois 29 jour
461 |Michel Debré |46 ans 11 mois 25 jours
462 |Alain Juppé |49 ans 9 mois 3 jours
463 |Georges Pompidou |50 ans 9 mois 10 jours
464 |Dominique de Villepin |51 ans 6 mois 20 jours
465 |(% style="color:red" %)Manuel VALLS|(% style="color:red" %)51 ans 7 mois 19 jours
466 |Raymond Barre |52 ans 4 mois 14 jours
467 |Pierre Mauroy |52 ans 10 mois 17 jours
468 |François Fillon |53 ans 2 mois 14 jours
469 |Jean-Pierre Raffarin |53 ans 9 mois 4 jours
470 |Jacques Chaban-Delmas |54 ans 3 mois 14 jours
471 |Pierre Messmer |56 ans 3 mois 16 jours
472 |Édith Cresson |57 ans 3 mois 19 jours
473 |Michel Rocard |57 ans 8 mois 18 jours
474 |Lionel Jospin |59 ans 10 mois 22 jours
475 |Maurice Couve de Murville |61 ans 5 mois 17 jours
476 |Jean-Marc Ayrault |62 ans 3 mois 21 jours
477 |Édouard Balladur |63 ans 10 mois 28 jours
478 |Pierre Bérégovoy |66 ans 4 mois 11 jours
479 |(% colspan="2" %)//**Source : Politiquemania**//
480
481 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
482 (% style="text-align:center" %)| |=(% colspan="4" style="text-align: center;" %)FEMMES|=(% colspan="4" style="text-align: center;" %)HOMMES|=(% colspan="4" style="text-align: center;" %)TOTAL
483 | |**Ayrault 1**|**Ayrault 2**|(% style="color:red" %)**Valls 1**|(% style="color:red" %)**Valls 2**|**Ayrault 1**|**Ayrault 2**|(% style="color:red" %)**Valls 1**|(% style="color:red" %)**Valls 2**|**Ayrault 1**|**Ayrault 2**|(% style="color:red" %)**Valls 1**|(% style="color:red" %)**Valls 2**
484 |30-39|**1**|**1**|(% style="color:red" %)**3**|(% style="color:red" %)**4**|**6**|**6**|(% style="color:red" %)**0**|(% style="color:red" %)**1**|(((
485 **7**
486
487 **20%**
488 )))|(((
489 **7**
490
491 **17,9%**
492 )))|(% style="color:red" %)(((
493 **3**
494
495 **9,6%**
496 )))|(% style="color:red" %)(((
497 **5**
498
499 **14,7%**
500 )))
501 |40-49|**3**|**4**|(% style="color:red" %)**2**|(% style="color:red" %)**4**|**0**|**1**|(% style="color:red" %)**4**|(% style="color:red" %)**1**|(((
502 **3**
503
504 **8,52%**
505 )))|(((
506 **5**
507
508 **12,8%**
509 )))|(% style="color:red" %)(((
510 **6**
511
512 **19,3%**
513 )))|(% style="color:red" %)(((
514 **5**
515
516 **14,7%**
517 )))
518 |50-59|**7**|**7**|(% style="color:red" %)**4**|(% style="color:red" %)**4**|**5**|**6**|(% style="color:red" %)**9**|(% style="color:red" %)**10**|(((
519 **12**
520
521 **34,28%**
522 )))|(((
523 **13**
524
525 **33,3%**
526 )))|(% style="color:red" %)(((
527 **13**
528
529 **41,9%**
530 )))|(% style="color:red" %)(((
531 **14**
532
533 **41,1%**
534 )))
535 |60 et plus|**7**|**7**|(% style="color:red" %)**4**|(% style="color:red" %)**4**|**6**|**7**|(% style="color:red" %)**5**|(% style="color:red" %)**6**|(((
536 **13**
537
538 **37,14%**
539 )))|(((
540 **14**
541
542 **35,8%**
543 )))|(% style="color:red" %)(((
544 **9**
545
546 **29%**
547 )))|(% style="color:red" %)(((
548 **10**
549
550 **29,4%**
551 )))
552
553 === 2.3.2 La parité ===
554
555 La parité n’est plus strictement respectée. Certes parmi les ministres elle l’est puisque l’on compte 8 hommes et 8 femmes. Mais parmi les secrétaires d’Etat elle ne l’est pas dans la mesure où l’on dénombre 9 hommes et 8 femmes. Cette rupture de la parité à ce niveau date de la nomination de Thierry Mandon comme secrétaire d'Etat à la Réforme de l'Etat, le 3 juin 2014. La parité est encore moins respectée au niveau global, c’est-à-dire, si l’on tient compte du Premier ministre.
556
557 De même, comme dans les deux gouvernements précédents plusieurs grands ministères reviennent à des femmes : Christiane Taubira est toujours à la Justice, Marisol Touraine toujours aux Affaires sociales et à la Santé, et Marylise Lebranchu toujours à la Réforme de l’État, à la Décentralisation et à la Fonction publique. Il faut souligner la promotion de deux femmes à des postes importants : Najat Vallaud-Belkacem à l’Education nationale, c’est la première fois qu’une femme occupe ce poste et Fleur Pellerin à la Culture et à la communication. Mais la majorité des gros ministères reviennent à des hommes : Laurent Fabius aux Affaires étrangères, Michel Sapin aux Finances, Emmanuel Macron à l’Economie, Bernard Rebsamen au Travail, et Jean-Yves Le Drian à la Défense…
558
559 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
560 (% style="text-align:center" %)| |(% style="text-align:center" %)(((
561 (% style="text-align: center;" %)
562 **Fillon 1**
563
564 (% style="text-align: center;" %)
565 **17 mai 2007**
566 )))|(% style="text-align:center" %)(((
567 **Fillon 2
568 19 juin 2007**
569 )))|(% style="text-align:center" %)(((
570 **Fillon 3
571 13 nov 2010**
572 )))|(% style="text-align:center" %)(((
573 **Ayraut 1
574 16 mai 2012**
575 )))|(% style="text-align:center" %)(((
576 **Ayrault 2
577 21 juin 2012**
578 )))|(% style="text-align:center" %)(((
579 **VALLS
580 1 avril 2014**
581 )))|(% style="text-align:center" %)(((
582 **VALLS 2
583 26 août 2014**
584 )))
585 (% style="text-align:center" %)|**Premier ministre**|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0
586 (% style="text-align:center" %)|**Ministres d’Etat**|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)(((
587 (% style="text-align: center;" %)
588 1
589
590 (% style="text-align: center;" %)
591 50%
592 )))|(% style="text-align:center" %)(((
593 (% style="text-align: center;" %)
594 1
595
596 (% style="text-align: center;" %)
597 50%
598 )))|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0
599 (% style="text-align:center" %)|**Ministres**|(% style="text-align:center" %)(((
600 (% style="text-align: center;" %)
601 7
602
603 (% style="text-align: center;" %)
604 33,33%
605 )))|(% style="text-align:center" %)(((
606 (% style="text-align: center;" %)
607 3
608
609 (% style="text-align: center;" %)
610 21,42%
611 )))|(% style="text-align:center" %)(((
612 (% style="text-align: center;" %)
613 5
614
615 (% style="text-align: center;" %)
616 38,46 %
617 )))|(% style="text-align:center" %)(((
618 (% style="text-align: center;" %)
619 9
620
621 (% style="text-align: center;" %)
622 50%
623 )))|(% style="text-align:center" %)(((
624 (% style="text-align: center;" %)
625 11
626
627 (% style="text-align: center;" %)
628 50%
629 )))|(% style="text-align:center" %)8 50%|(% style="text-align:center" %)8 50%
630 (% style="text-align:center" %)|**Ministres délégués**|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)2 28,57 %|(% style="text-align:center" %)(((
631 (% style="text-align: center;" %)
632 8
633
634 (% style="text-align: center;" %)
635 50%
636 )))|(% style="text-align:center" %)(((
637 (% style="text-align: center;" %)
638 8
639
640 (% style="text-align: center;" %)
641 50%
642 )))|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0
643 (% style="text-align:center" %)|**Secrétaires d’Etat**|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)(((
644 (% style="text-align: center;" %)
645 9
646
647 (% style="text-align: center;" %)
648 47,36%
649 )))|(% style="text-align:center" %)(((
650 (% style="text-align: center;" %)
651 3
652
653 (% style="text-align: center;" %)
654 37,50%
655 )))|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)(((
656 7
657 (% style="text-align:center" %)
658 50%
659 )))|(% style="text-align:center" %)(((
660 8
661 47%
662 )))
663 (% style="text-align:center" %)|**Haut- commissaire**|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0|(% style="text-align:center" %)0
664 (% style="text-align:center" %)|**TOTAL**|(% style="text-align:center" %)(((
665 (% style="text-align: center;" %)
666 7
667
668 (% style="text-align: center;" %)
669 33,33%
670 )))|(% style="text-align:center" %)(((
671 (% style="text-align: center;" %)
672 13
673
674 (% style="text-align: center;" %)
675 33,33%
676 )))|(% style="text-align:center" %)(((
677 (% style="text-align: center;" %)
678 11
679
680 (% style="text-align: center;" %)
681 35,48%
682 )))|(% style="text-align:center" %)(((
683 (% style="text-align: center;" %)
684 17
685
686 (% style="text-align: center;" %)
687 48,57%
688 )))|(% style="text-align:center" %)(((
689 (% style="text-align: center;" %)
690 19
691
692 (% style="text-align: center;" %)
693 48,7%
694 )))|(% style="text-align:center" %)(((
695 (% style="text-align: center;" %)
696 15
697
698 (% style="text-align: center;" %)
699 48,38%
700 )))|(% style="text-align:center" %)(((
701 (% style="text-align: center;" %)
702 16
703
704 (% style="text-align: center;" %)
705 47,05%
706 )))
707 |(% colspan="8" style="text-align:center" %)**Importance des femmes dans les gouvernements, en tenant compte du Premier ministre**
708
709 === 2.3.3. La diversité ===
710
711 Elle est présente dans ce gouvernement. A l'image de la guyanaise Christiane Taubira, mais aussi de la parisienne George Pau-Langevin, originaire de Guadeloupe, de la Lyonnaise Najat Vallaud-Belkacem, née au Maroc, ou de la Montreuilloise Fleur Pellerin, née en Corée du Sud et de Myriam El Khomri née au Maroc également.
712 Lors de son discours de politique générale en avril dernier, le Premier ministre avait insisté sur le fait que né en Espagne, il est devenu français à vingt ans.
713
714 === 2.3.4. L’origine professionnelle ===
715
716 Contrairement à la plupart des Premiers ministres, Manuel Valls n’appartient pas à la fonction publique. Comme François Fillon, le nouveau Premier ministre a fait une carrière d’attaché parlementaire avant d’entrer véritablement en politique.
717 Dans le gouvernement, les catégories les plus représentées sont, les fonctionnaires au sens large (24 sur 34 soit 70,58% contre 70,96% dans le gouvernement Valls 1). Parmi ceux-ci, les enseignants constituent 23,52% des membres du gouvernement contre 23,33% précédemment et les cadres de la fonction publique, 32,35% contre 33,33%.
718 Au sein des cadres du public on dénombre 4 ministres issus des grands corps de l’Etat, soit un de plus. Deux viennent du Conseil d’Etat (L. Fabius et M. Touraine), une de la Cour des comptes (F. Pellerin), un de l’Inspection général des finances (Macron).
719 On dénombre également un médecin hospitalier (S. Neuville). Parmi les enseignants deux sont d’anciens universitaires (J.-Y. Le Drian et Patrick Kanner) et quatre sont des professeurs du secondaire. Bien sûr on trouve également des avocats au nombre de cinq et un médecin libéral.
720
721
722 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
723 (% style="text-align:center" %)|(% style="text-align:center" %)**Catégorie**|(% style="text-align:center" %)**Profession**|(% style="text-align:center" %)**Nom**|(% style="text-align:center" %)**Ayrault**|(% style="text-align:center" %)**Valls 1**|(% style="text-align:center" %)**Valls 2**
724 |=Professions libérales|= |= |=4|=6|=6
725 | |**Avocats**|**Pau-Langevin ; Cazeneuve; Vallini; Braillard; Vidalies**|4|5|5
726 | |**Médecin**|**Le Guen**| |1|1
727 |=(((
728 Cadres secteur
729 privé
730 )))|= |=**Vallaud-Belkacem; Desir; Arif;**|=6|=3|=3
731 |Cadres secteur public| | |9|10|11
732 | |**Grands corps**|**Fabius ; Touraine ;**// //**Pellerin ; Macron**|4|3|4
733 | |**Autre**|**Sapin ; Royal ; Lebranchu; Rebsamen; Girardin ; Delga**|2|5|6
734 | |**Médecin hospitalier**|**Neuville**|3|2|1
735 |=Enseignants|= |= |=9|=7|=8
736 | |**Universitaire**|**Le Drian ; Kanner; Thévenoud**|4|2|3
737 | |**Enseignant 2°et 1° degré**|**Taubira ; Fioraso ; Le Foll ; Eckert**|6|5|4
738 |=(% colspan="2" %)(((
739 Politiques (Cabinet,
740 attaché parlementaire etc...)
741 )))|=**Valls ; **// //**Pinel ;**// //**Rossignol; Boistard; El Khomri**|=7|=5|=5
742 |(% colspan="2" %)Divers| |1|0|0
743
744 === 2.3.5. Etudes ===
745
746 Le niveau d’étude des ministres est relativement élevé comme en témoigne le tableau ci-dessous.
747
748
749 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
750 |=(% colspan="4" style="text-align: center;" %)**UNIVERSITES**|=(% colspan="4" style="text-align: center;" %)*GRANDES ECOLES
751 |(((
752 **Licence/**
753
754 **maitrise**
755 )))|**DEA ; DESS ;**|**Agrégation**|**Doctorat**|**IEP Paris**|**ESSEC**|**Normale Sup**|**ENA**
756 |**12**|2|2|1|9|1|3|5
757
758 Contrairement à bon nombre de Premiers ministres de la Cinquième, (8 sur 21) Manuel Valls n’est pas passé par l’Ecole nationale d’administration (ENA) ou par une autre grande école (Normale supérieure, HEC etc..). Manuel Valls a fait des études universitaires. Il a obtenu à l'université Paris 1 Panthéon-Sorbonne une licence d'histoire en 1986. De ce point de vue il est dans la ligne de ses immédiats prédécesseurs : Ayrault et Fillon qui n’ont fait que des études universitaires au niveau de la licence/maîtrise pour le premier et du DEA pour le second.
759
760
761 (% style="font-size:x-small; height:100%; width:90%" %)
762 (% style="text-align:center" %)| |=(% style="text-align: center;" %)**ÉTUDES**|=(% style="text-align: center;" %)**PROFESSION**|=(% style="text-align: center;" %)**MANDAT PARLEMENTAIRE**|=(% style="text-align: center;" %)**EXPÉRIENCE MINISTÉRIELLE**
763 |1-Michel DEBRE|Droit, concours CE|Conseiller d’Etat|Sénateur|OUI sous la IV^^e^^
764 |2-Georges POMPIDOU|Normale Supérieure, Agrégé de Lettres|Professeur ; Banquier ; Conseiller d’Etat|-|-
765 |3-M. C. de MURVILLE|Concours de l’Inspection des Finances|Inspecteur des Finances|-|-
766 |4-J. CHABAN-DELMAS|Sciences Po|Inspecteur des Finances|Député|OUI sous la IV^^e^^
767 |5-Pierre MESSMER|Ecole nationale de la France d’Outre-Mer|Haut fonctionnaire|-|OUI
768 |6-Jacques CHIRAC|ENA|Cour des Comptes|Député|OUI
769 |7-Raymond BARRE|Agrégé de sciences éco|Professeur des Universités|-|OUI
770 |8-Pierre MAUROY|Ecole normale d’instituteur|Professeur enseignement technique|Député|NON
771 |9-Laurent FABIUS|ENA|Conseil d’Etat|Député|OUI
772 |10-Jacques CHIRAC|ENA|Cour des Comptes|Député|Premier ministre
773 |11-Michel ROCARD|ENA|Inspecteur des finances|Député|OUI
774 |12-Edith CRESSON|HEC|Ingénieur économique|Député|OUI
775 |13-Pierre BEREGOVOY|CAP|Fraiseur|-|OUI
776 |14-Edouard BALLADUR|ENA|Conseil d’Etat ; Dirigeant société|Député|OUI
777 |15-Alain JUPPE|ENA|Inspecteur des finances|Député|OUI
778 |16-Lionel JOSPIN|ENA|Diplomatie ; Enseignement|Député|OUI
779 |17-J.-P. RAFFARIN|ESCP|Cadre dans le privé|Sénateur|OUI
780 |18-D. de VILLEPIN|ENA|Diplomatie|-|OUI
781 |19-François FILLON|DEA droit privé|Assistant parlementaire|Député|OUI
782 |20-Jean-Marc AYRAULT|CAPES d’allemand|Professeur enseignement secondaire|Député|NON
783 |21- Manuel VALLS|Maîtrise histoire|Assistant parlementaire|Député|OUI
784
785 (% style="text-align: center;" %)
786 *
787
788 (% style="text-align: center;" %)
789 **~* ***
790
791 Si l’anatomie du gouvernement Valls 2 présente les caractéristiques que l’on vient d’analyser, sa physiologie, c’est-à-dire son fonctionnement pose toujours quelques questions.
792 Pourra-t-il faire passer ses textes à l'Assemblée nationale et donc gouverner ? Sa majorité au sein de cette assemblée est en effet étroite. Il ne peut véritablement s’appuyer que sur le Groupe socialiste qui compte actuellement 290 députés, mais 90 d’entre eux se sont réunis pour signer un contrat, intitulé « //Les conditions de la confiance// » qui manifestait une certaine distance vis-à-vis du Premier ministre. Il s’agit de parlementaires appartenant à différentes sensibilités : aile gauche, aubrystes, proches du mouvement « //Gauche populaire// », mais aussi un ou deux proches d'Arnaud Montebourg. Ces « //frondeurs// » comme on les appelle se sont structurés et comptés lors de l’Université d’été du Parti socialiste à La Rochelle à travers l’appel « //Vive la Gauche// », répliquant ainsi à l’appel des 200 « //Ni godillots ni déloyaux// ». Cette succession d’appels témoigne du trouble qui règne à l’intérieur du Parti socialiste.
793 La situation de Manuel Valls fait penser, de ce point de vue, à celle de Michel Rocard de 1988 à 1991 ainsi qu’à celle de ses successeurs, Edith Cresson et Pierre Bérégovoy. Ces derniers ne disposaient pas d’une majorité absolue à l'Assemblée. Pourtant, ils ont pu gouverner et faire passer leurs projets de loi. A cette fin, en fonction des textes ils construisaient une majorité en gagnant le soutien ou l’abstention d’une partie de la droite ou du centre ou des communistes. Si cela ne suffisait pas, ils recouraient à la procédure de l’article 49.3 de la Constitution, c’est-à-dire à l’engagement de responsabilité du gouvernement sur un texte de loi.
794 Manuel Valls, qui à l’époque conseillait Michel Rocard se souviendra de tout cela. Le vote sur la déclaration de politique générale du gouvernement (en avril dernier en application de l'article 49, alinéa premier, de la Constitution) a mis en évidence la défection de onze députés socialistes qui se sont abstenus alors que l’essentiel des écologiques votaient pour. Le dernier vote sur la déclaration du gouvernement relative au projet de programme de stabilité pour 2014-2017 (en application de l'article 50-1 de la Constitution) a mis en lumière la défection de quarante et un députés socialistes qui se sont abstenus et le vote contre de tous les écologistes. Fort heureusement, la plupart des centristes se sont eux aussi abstenus, de ce fait la majorité relative a été atteinte. D’autre part, Manuel Valls a réussi à faire passer ses textes financiers en juin dernier.
795 Le chemin semble identique. Mais le Premier ministre ne pourra pas utiliser la procédure du 49.3 aussi facilement, puisque depuis la révision constitutionnelle de 2008, elle ne peut être mise en œuvre que sur des lois de finances ou de financement de la sécurité sociale et sur un seul autre texte par session. La simple perspective d’une dissolution en cas de blocage pourrait convaincre les plus récalcitrants.
796 Au fond, cet épisode - quand même unique sous la Cinquième - a permis au Premier ministre de disposer d’un gouvernement plus cohérent et donc en principe plus efficace, mais c’est au prix d’une incohérence plus grande encore au sein de sa majorité parlementaire. Tant que cette incohérence sera maîtrisée, le Premier ministre pourra se maintenir en place, mais qu’adviendra-t-il en cas contraire ?
797
798 (% style="text-align: right;" %)
799 RF 4 septembre 2014
800
801 = 3. ANNEXES =
802
803 == 3.1. Décret du 25 Août 2014 relatif à la cessation des fonctions du gouvernement ==
804
805 NOR: HRUX1420333D [[Lire la suite>>Pages-Associees.LesAnnexes]]
806
807 == 3.2. Décret du 25 Août 2014 portant nomination du Premier Ministre ==
808
809 NOR: HRUX1420361D [[Lire la suite>>http://www.wikiterritorial.cnfpt.fr/xwiki/wiki/econnaissances/view/Pages%2DAssociees/LesAnnexes]]
810
811 == 3.3. Décret du 26 Août 2014 relatif à la composition du gouvernement ==
812
813 NOR: HRUX1420442D [[Lire la suite>>http://www.wikiterritorial.cnfpt.fr/xwiki/wiki/econnaissances/view/Pages%2DAssociees/LesAnnexes]]
814
815 {{putFootnotes/}}
816
817
818
819
820

Accès thématique

Accès famille

© 2017 CNFPT