Sommaire

• 2  Composition
  • 2.1  Composition politique
    • 2.1.1  Appartenance politique
    • 2.1.2  Pratique politique
  • 2.2  Composition géographique
  • 2.3  Composition sociologique
    • 2.3.1  Âge
    • 2.3.2  Parité
    • 2.3.3  Diversité
    • 2.3.4  Origine professionnelle
    • 2.3.5  Niveau d’étude

2  Composition

De manière générale, la composition des Gouvernements tient compte de subtils équilibres politiques, géographiques et sociologiques, c’est également le cas dans le nouveau Gouvernement de Manuel Valls.

2.1  Composition politique

Il faut différencier, l’appartenance politique de la pratique politique.

2.1.1  Appartenance politique

Les socialistes sont évidemment bien représentés dans le Gouvernement puisqu’ils sont au nombre de 31 sur 39 soit 79,48%, une proportion plus faible que précédemment puisque à sa création le Gouvernement Valls 2 comprenait 88,23% de socialistes. L’ouverture est donc plus importante. Elle englobe les radicaux de gauche qui sont au nombre de trois, comme précédemment et surtout les écologistes au nombre de trois eux aussi, mais qui est une nouveauté. Et sur ces trois, une seule appartient et d’ailleurs dirigeait Europe écologie les Verts (EELV) alors que les deux autres ont quitté le parti depuis déjà quelques mois pour créer l'Union des démocrates et des écologistes.
Enfin deux personnalités proches des socialistes mais non officiellement membres du parti sont Ministres : Emmanuel Macron et Audrey Azoulay, tous deux ayant exercé les fonctions de conseillers du Président de la République à l’Élysée.
Le Premier Ministre ne dispose que de peu d’alliés au sein de son propre Gouvernement, mais sa position s’affermit cependant.
Il avait échoué, en avril 2014, à faire entrer ses proches au sein d’un Gouvernement où les fidèles du Président de la République occupaient déjà et occupent toujours aujourd’hui des postes clés (Michel Sapin aux Finances, Jean-Yves Le Drian à la Défense, Stéphane Le Foll à l’Agriculture, et aujourd’hui Jean Marc Ayrault aux Affaires étrangères).
Cette fois-ci encore, il n’a pas pu confier des responsabilités à certains de ses soutiens comme le député de l’Essonne, Carlos Da Silva, ou encore le sénateur-maire d’Alfortville, Luc Carvounas. Mais il a fait entrer le député et Président de la commission des lois, Jean-Jacques Urvoas, à la Chancellerie et Ericka Bareigts auprès de lui comme Secrétaire d’État chargé de …l’égalité réelle.
Jean-Marie Le Guen, qui après la disparition politique de DSK s’était rapproché de Manuel Valls, reste Secrétaire d’État aux Relations avec le Parlement, un poste qu’il occupait déjà dans le premier Gouvernement Valls.

2.1.2  Pratique politique

Sur ce plan, on remarquera le nombre extrêmement important d’anciens Ministres. Puisque, sur les 39 membres du Gouvernement (Premier Ministre compris) 31 ont une expérience ministérielle soit 79.48%, un pourcentage qui est certes en légère baisse par rapport au Gouvernement tel qu’il se composait lors de sa création en août 2014 (82,35%), mais qui reste cependant non négligeable.
Sur les 39 membres du Gouvernement, 22 faisaient partie du Gouvernement Valls 2 nommé en 2014 et 17 du Gouvernement Valls 1. Dix sont des survivants des Gouvernement s Ayrault 1 et 2. Il s’agit de Manuel Valls, Jean Marc Ayrault, Najat-Vallaud Belkacem, Michel Sapin, Marisol Touraine, Jean-Yves Le Drian, Bernard Cazeneuve, Stéphane Le Foll, George Pau-Langevin et Alain Vidalies.
Tous à l’exception, de Myriam El Khomri, de Patrick Kanner, d’Axelle Azoulay, d’Emmanuelle Cosse, de Juliette Méadel et surtout d’Emanuel Macron ont exercé un mandat parlementaire, vingt-huit celui de député, et cinq celui de sénateur, deux, celui de député européen.

Certains ont dirigé des exécutifs locaux qu’il s’agisse de la présidence de Conseil régionaux (Ségolène Royal en Poitou-Charentes, Michel Sapin dans le Centre). Jean-Yves Le Drian est le seul à cumuler cette fonction avec celle de Ministre, en Bretagne, depuis les dernières élections régionales. D’autres ont présidé des Conseils généraux (Marisol Touraine en Indre-et- Loire, André Vallini en Isère, Patrick Kanner, dans le Nord et André Vallini en Isère).
Certains Ministres ont exercé des responsabilités importantes au sein des institutions, Jean Marc Ayrault est le premier ancien Premier Ministre depuis 1966, à intégrer un nouveau Gouvernement pendant le même mandat Présidentiel. Par ailleurs, Christian Eckert a exercé les fonctions de Rapporteur général du Budget au sein de la Commission des finances de l'Assemblée nationale et Jean-Marc Todeschini a été élu Premier questeur du Sénat, d’autres encore ont présidé des commissions parlementaires comme Jean-Jacques Urvoas qui a dirigé la commission des lois de l'Assemblée nationale. Bon nombre ont été maires ou Présidents d’agglomération. Presque tous ont été conseillers généraux, régionaux ou municipaux.
Enfin, la plupart ont exercé des fonctions de direction ou d’encadrement importantes au sein de leur parti. Qu’il s’agisse de celle de chef de parti : Premier Secrétaire du Parti socialiste pour Harlem Désir, Président du Parti radical de gauche pour Jean-Michel Baylet ou encore, Secrétaire nationale d’Europe écologie-les Verts pour Emmanuelle Cosse. La plupart des socialistes ont exercé les fonctions de Premier Secrétaire fédéral ou de Secrétaire national. Et quand ce n’est pas le cas, ils ont été élus au Conseil national du parti.

2.2  Composition géographique

L’implantation géographique des Ministres est un élément souvent pris en compte lors de la formation d’un Gouvernement. Si ses membres sont des Ministres de la République, ils n’en sont pas moins, dans la réalité, représentants de leurs anciens électeurs, de leurs départements, voire de leurs régions.
Ce qui frappe au premier abord, c’est la surreprésentation de la région parisienne puisque 10 Ministres contre 7 précédemment et 5 dans le premier Gouvernement Valls sont issus de la région Ile-de-France soit 25,64% contre 20,58% avant remaniement et 16,66 % dans le premier Gouvernement Valls. On retrouve ainsi, les pourcentages du Gouvernement Ayrault. Plus précisément, les franciliens sont majoritairement issus de Paris (7 sur 10).
Dans les autres régions, c’est l’Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes d’où sont issus politiquement le plus grand nombre de Ministres (5), viennent ensuite l’Auvergne-Rhône-Alpes (4) et le Nord-Pas-de-Calais-Picardie (4).
La région Provence-Alpes-Côte d’Azur et la Corse n’ont aucun représentant au sein du Gouvernement.

2.3  Composition sociologique

2.3.1  Âge

Le Premier Ministre a désormais 53 ans contre 51 ans et demi lors de sa nomination en 2014. Il est juste au-dessus de la moyenne de son Gouvernement qui est de 52 ans et demi ce qui représente un léger rajeunissement par rapport à l’équipe initiale (53 ans), mais elle reste dans le même ordre de grandeur que la plupart des autres Gouvernements récents : 52,4 ans pour le Gouvernement Ayrault 1, 53,14 pour le Gouvernement Fillon 1 et 53,23 pour le Gouvernement Fillon 3. Quant au Gouvernement Ayrault 2 sa moyenne d’âge était de 53,17.

Les plus jeunes ont 38 ans : Najat Vallaud-Belkacem, Myriam El Khomri, Emmanuel Macron, et Matthias Fekl

Les moins de 40 ans (10,25%) sont moins nombreux que dans le Gouvernement tel qu’il a été formé en août 2014 (14,7%), mais presque aussi nombreux que dans le Gouvernement Valls 1 (9,6%).

Les plus âgés (60 ans et plus) sont au nombre de 10 comme lors de la création du Gouvernement, un de plus que dans le Gouvernement Valls 1. Le doyen n’est plus Laurent Fabius qui a quitté le Gouvernement. C’est désormais Jean-Michel Baylet le nouvel entrant qui atteint les 69 ans. Les séniors (25,64%) sont moins nombreux que dans le Gouvernement nommé en août 2014 (29,4%) et nettement moins que dans les Gouvernements Ayrault 1 (37,14%) et 2 (35,8%).

2.3.2  Parité

La parité homme-femme est parfaite puisque le Gouvernement est composé de 19 hommes et de 19 femmes. Elle l’est également par catégorie, dans la mesure où ont été nommés Ministres, 9 femmes et 9 hommes ainsi que comme Secrétaires d’Etat 10 hommes et 10 femmes.

Pourtant, certains estiment que sur un plan plus qualitatif que quantitatif, la situation est moins bonne qu’il n’y parait.

En effet, dans les deux Gouvernements précédents, plusieurs grands ministères revenaient à des femmes : Christiane Taubira à la Justice, Marisol Touraine aux Affaires sociales et à la Santé, Najat Vallaud-Belkacem à l’Education nationale, Marylise Lebranchu à la Réforme de l’Etat, à la Décentralisation et à la Fonction publique et Fleur Pellerin à la Culture et à la communication.

Or, avec la démission de Christiane Taubira remplacée par Jean-Jacques Urvoas et le départ de Marylise Lebranchu dont les attributions sont réparties entre plusieurs ministères relevant de femmes et d’hommes, la situation s’est dégradée.
Un « carré » d’hommes détient toujours les grands postes régaliens : Jean-Marc Ayrault aux Affaires étrangères, Michel Sapin aux Finances, Emmanuel Macron à l’Economie, Jean-Yves Le Drian à la Défense et Stéphane Le Foll à l’Agriculture.
Cependant on remarquera la présence de l’une des benjamines du Gouvernement, Myriam El Khomri au Travail, à l’Emploi, à la Formation professionnelle et au Dialogue social, un poste ô combien important dans le contexte actuel, qui remplace un homme, et la promotion de deux femmes, Laurence Rossignol et Annick Girardin qui de Secrétaires d’État deviennent Ministres.

2.3.3  Diversité

Après le départ de Christiane Taubira et de Fleur Pellerin la diversité est toujours bien représentée au Gouvernement. D’abord par d’anciens membres du Gouvernement : la parisienne George Pau-Langevin, originaire de Guadeloupe, la Lyonnaise Najat Vallaud-Belkacem, née au Maroc et Myriam El Khomri née également au Maroc, ainsi qu’Harlem Désir. A ces anciens Ministres il faut ajouter de nouveaux entrants : la réunionnaise Ericka Bareigts, Jean-Vincent Placé, Hélène Geoffroy, Maire de Vaulx en Velin.

2.3.4  Origine professionnelle

Contrairement à la plupart des Premiers Ministres, Manuel Valls n’appartient pas à la fonction publique. Comme François Fillon, le nouveau Premier Ministre a fait une carrière d’attaché parlementaire avant d’entrer véritablement en politique.
Dans le Gouvernement, les catégories les plus représentées sont, les fonctionnaires au sens large : les agents publics (25 sur 39 soit 64,10%), une proportion en légère régression par rapport à la situation d’avant le remaniement (Valls 2, 24 sur 34 soit 70,58% et 70,96% dans le Gouvernement Valls 1). Parmi ceux-ci, les enseignants constituent 20,51% des membres du Gouvernement contre 23,52% et 23,33% précédemment et les cadres de la fonction publique, 20,51% contre 32,35% et 33,33%.
Au sein des cadres du public, on dénombre 3 Ministres issus des grands corps de l’Etat, soit un de moins. Une vient du Conseil d’Etat (M. Touraine), un de l’Inspection général des finances (Macron) et une de l’inspection générale de l’administration (C. Valter).
Mais les Ministres issus du secteur privé sont plus nombreux que par le passé, 14 contre 9, (35,89% contre 27,27%) et parmi ceux-ci, ce sont les cadres du secteur privé qui progressent le plus : de 3 à 7 de 9,09% à 17,9%.

2.3.5  Niveau d’étude

Le niveau d’étude des Ministres est relativement élevé comme en témoigne le tableau ci-dessous. On remarquera cependant la diminution des Ministres issus des grandes écoles (12 contre 16) et parmi ceux issus de l’Université la très forte proportion de titulaires d’un DEA ou d’un DESS. Enfin, il faut noter la présence de deux Ministres qui n’ont suivi que des études secondaires.

Contrairement à bon nombre de Premiers Ministres de la Cinquième, (8 sur 21) Manuel Valls n’est pas passé par l’Ecole nationale d’administration (ENA) ou par une autre grande école (Normale supérieure, HEC etc..). Manuel Valls a fait des études universitaires. Il a obtenu à l'université Paris 1 Panthéon-Sorbonne une licence d'histoire en 1986. De ce point de vue il est dans la ligne de ses immédiats prédécesseurs : Ayrault et Fillon qui n’ont fait que des études universitaires au niveau de la licence/maîtrise pour le premier et du DEA pour le second.

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Emmanuel Valls est Premier Ministre depuis le 2 avril 2014. Il a dirigé un premier Gouvernement éphémère de même pas 5 mois jusqu’au 25 août 2014. Depuis, il dirige un nouveau Gouvernement qui a subi de nombreux aménagements. Six remaniements, en effet sont intervenus avant celui du 11 février dernier qui est le plus important. A ces occasions, seize nouveaux Ministres sont entrés au Gouvernement, dix en sont sortis.

On peut penser, en raison du nombre et du rythme des remaniements, que d’autres interviendront peut être avant la fin du quinquennat. Mais on peut également imaginer qu’un nouveau Gouvernement pourrait être nommé en raison de la situation politique très tumultueuse de ces derniers temps.